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政研简报

发布时间:2015-01-06  作者:  点击:

2014年第6期(总第36期)

 

三峡大学政策研究室编印                   20141222


编者按:为深入学习贯彻落实党的十八届四中全会精神,切实推动依法治教,教育部机关党委与中国教育报最近联合举办了学习十八届四中全会精神司局长笔谈。各司局长同志就学习体会、各自职能范围内贯彻落实的思路等进行了阐述和介绍。政策研究室进行了部分选编,以供参阅。

创新法治人才培养机制 提高法治人才培养质量

教育部高等教育司司长 张大良

学习宣传贯彻落实党的十八届四中全会精神,是当前高等法学教育的首要任务。培养法治人才是高等法学教育的使命,提高法治人才培养质量是高等法学教育的紧迫任务,创新法治人才培养机制则是提高法学高等教育教学质量的关键。

一要培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。紧紧围绕立德树人根本任务,坚持德育为先、能力为重、全面发展要求,以提高法治人才培养质量为核心,以完善中国特色社会主义法治理论体系、学科体系、课程体系为基础,以创新法治人才培养机制为重点,以加强教师队伍建设为保障,全面深化高等法学教育综合改革,培养造就一大批认同并自觉践行社会主义核心价值观和社会主义法治理念,熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系,具备科学立法、严格执法、公正司法和提供高效高质量法律服务能力,勇于投身社会主义法治实践的高素质法治人才及后备力量。

二要修改完善《法学本科专业类教学质量国家标准》。推动高校依据国家标准和本校实际修订法学专业人才培养方案,把中国特色社会主义法学理论体系教育内容纳入法学专业学生核心素养体系和学业质量标准,渗透到法学专业设置、课程标准、教材编写、教学活动、考试评价的每个环节中。

三要深入实施卓越法律人才教育培养计划。继续提高应用型、复合型法治人才培养质量,满足多样化法治工作队伍基本需求。适应中西部地区法治发展需要,着力培养一批具有奉献精神、较强实践能力,下得去、用得上、留得住、干得好的基层法治人才。借鉴国际先进理念和经验,充分利用国内外优质法学教育资源,培养一批具有国际视野、通晓国际法律规则,善于处理涉外法律事务的高素质涉外法治人才。

四要加强马克思主义理论研究和建设工程法学类重点教材的编写出版和推广使用。加快编写审议《中国法制史》等14本法学类重点教材。以教材为法治人才培养贯彻中国特色社会主义法学理论的重要载体,全面采用国家统一组织编写的法律类专业核心课程的重点教材,并将其列为高校法学专业考核的重要内容和学生必修的基本教材,纳入司法考试必考范围。

五要加大法学专业骨干教师培训力度。通过课程轮训、集中研修等方式,对全国高校法学专业骨干教师开展专题培训。进一步完善国家、地方、高校三级培训体系,对法学类重点教材任课教师开展全员培训,切实做到先培训、后上课

六要健全政法部门和法学院校人员双向交流机制。深入实施高校与法律实务部门人员互聘双千计划,推动各地教育部门联合政法部门开展人员互聘,确保2017年实现双向互聘工作覆盖全国所有开设法学类本科专业的高校。建设专兼结合的法学专业教学团队,支持教师把握法治人才培养规律,加强中国特色社会主义法治人才培养课程体系和教材体系建设,加强实践教学环节和教学方式方法改革,持续提升教学科研水平,努力打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平教师队伍。

不断提高党员干部法治思维和依法办事能力

教育部人事司司长 刘大为

一、着力加强法治学习培训。组织开展十八届四中全会精神集中培训,深化教育系统干部对全面推进依法治国的理解,增强带头遵守法律、带头依法办事的自觉性。以用法治思维和法治方式推进教育领域综合改革为主题开展专题培训,深入研讨教育管理热点难点问题,引导干部按法治程序、用法治方式进行管理和决策,增强依法改革、依法办事的意识和能力。将法治教育纳入各级各类教育干部培训规划。同时,坚持把法治教育与道德建设结合起来。

二、着力推进领导班子建设。坚持把思想政治建设放在领导班子建设的首位,引导领导干部坚定理想信念,坚持社会主义办学方向,牢固树立法治信仰,强化依法施政理念,捍卫宪法法律权威。全面推进依法治教、依法治校,落实好中央和教育部党组关于领导班子建设的部署和要求,高度重视并推动落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,健全领导班子议事决策和监督约束机制,认真执行三重一大制度,提高依法决策、民主决策、科学决策水平。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,建立领导班子作风建设、深化四风整治的长效机制。加强领导班子党风廉政建设,用机制规范权力运行。

三、着力改进干部考核评价工作。立足部机关、直属高校、直属单位和驻外机构干部队伍实际,完善干部考核评价体系,强调对干部依法履职、依法决策、依法管理情况的考核,强化干部平时考核,规范加强任期考核,探索建立述职述廉述法三位一体的考核制度。坚持正确用人导向和好干部标准,改进完善干部考察。通过发挥考核评价和选人用人的激励和导向作用,引导和督促各级干部依法行政、依法办事,用法治思维和法治方式凝聚人心、谋划改革、推进发展。

四、着力加强干部监督。坚持有权必有责,用权受监督,加强对干部依法行政、依法办学的管理监督,注重通过平时考核、谈心谈话、年度考核、有关事项抽查核实等方式了解干部遵守法律、依法办事情况。强化对行政权力的制约和监督,加强相关制度建设,大力推进干部交流,对重点岗位实行定期轮岗。按照《决定》的部署和要求,对那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部不能提拔重用,要及时严肃批评教育,不改正的要调离领导岗位。当前,要做好专项整治工作,特别是对违反干部任用标准程序,跑官要官、说情打招呼,三超两乱,干部档案造假,领导干部违规兼职,裸官等六项进行重点整治,严格规范领导干部参加社会化培训等。

五、着力落实职能转变。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。研究制定机构编制管理实施办法。抓紧研究修订直属事业单位职能和机构编制方案。 

六、着力加强教育系统法治人才队伍建设。创新高校人才政策,加强和规范人才引进,推进和深化高校人事制度改革,切实做好高校法治人才队伍建设的支撑和服务。以更大力度实施长江学者奖励计划千人计划万人计划等重大人才工程,推动实施高校与法律实务部门人员互聘双千计划,重点培养和引进法学领域急需紧缺学科领军人才。 

发挥教师依法治教的重要作用

教育部教师工作司司长 许涛

当前和今后一个时期,要把落实十八届四中全会精神与习近平总书记教师节重要讲话精神结合起来,用法治思维和法治方式推进教师队伍建设领域综合改革,破解教师工作存在的体制机制障碍和突出问题,培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的四有高素质专业化教师队伍,全面推进依法治教。

一是全面提高广大教师法治意识。要强化广大教师法治意识,把法治教育与师德教育结合起来,纳入教师教育体系,覆盖教师培养培训的全过程。要加强师范生法治教育,从教师成长的第一阶段培养环节抓起,推动师范院校采用国家统一的法律类专业核心教材,重点开设教育法律法规课程,推进中国特色社会主义法治理论进课堂进头脑,培养造就了解和坚持中国特色社会主义法治体系的教师后备人才。要加强教师入职和职后法治教育,支持开发中国特色社会主义法治理论培训课程,将其作为教师培训的必修内容;改进培训方式,强化案例教学,提高实践性课程比例,把具有一线法律实践经验的专家和实务工作者请进课堂,用生动的故事诠释法治内涵,提升培训效果。

二是大力推进广大教师依法执教。依法执教是依法治教的必然要求,是依法治教的关键。要推动广大教师依法执教和以德施教相统一,切实维护教师职业尊严,不触碰师德红线,做学生敬仰爱戴的品行之师、学问之师。要尊重学生的个性,理解学生的情感,包容学生的缺点和不足,善于发现每一个学生的长处和闪光点,让所有学生都成长为有用之才。要推动广大教师在日常教学活动中有意识地渗透法治教育的内容,同时注重通过依法执教行为世范,不仅为每个公民从小树立法治理念、增强学法尊法守法用法意识打下良好基础,而且为培养德才兼备的法治专门人才打下坚实基础。

三是切实依法做好教师管理工作。要推动各地各校依法依规做好教师管理工作,不断提高教师地位,维护教师权益,关心教师健康,改善教师待遇,确保教师工资不低于或者高于当地公务员的平均工资水平。要推动各地各校切实落实各级各类师德建设长效机制,创新师德教育。要加速构建教师队伍建设标准体系,从教师专业素质、培养培训、管理服务和保障监督等方面加强各级各类教师标准的制定与完善,规范和引导教师专业发展。要改革创新教师准入制度,逐步推开实施中小学教师资格考试和定期注册制度,严把教师入口关,破除教师资格终身制;转变政府部门高校教师人事管理职能,重点落实地方高校自主招聘用人权。

发展高校哲学社会科学 为法治中国贡献力量

教育部社会科学司司长 张东刚

高校哲学社会科学事业始终与党和国家工作大局紧密联系在一起。全面推进依法治国的战略部署为高校社科事业提供了难得的发展机遇,也提出了新的更高要求。

第一,全面推进依法治国,对于坚持立德树人、德育为先、推动社会主义法治理论进教材进课堂进头脑提出了新的更高要求。我们要坚持社会主义法治理念教育与社会主义核心价值观教育相结合,提高大学生思想道德素养和法律素质相统一,努力培养社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

第二,全面推进依法治国,对于发挥高校优势、深化法学研究、构建中国特色社会主义法学理论体系提出了新的更高要求。我们要立足我国基本国情,深入总结党领导人民实行法治的成功经验,汲取中华法律文化精华,借鉴各国法治有益经验,推进法治理论创新,为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家提供有力的学理支撑。

第三,全面推进依法治国,对于坚持依法治教、深化高校哲学社会科学领域综合改革提出了新的更高要求。我们要坚持依法行政,依法推进高校哲学社会科学领域综合改革,努力提高社科工作者的法治素养,依法规范和保障高校哲学社会科学有序、健康发展。

高校社科工作者要自觉增强政治意识、责任意识、法治意识,把全面推进依法治国的总体要求融入教育教学全过程,贯穿到教学科研工作各环节,全面提升法治教育与法学研究的能力和水平,为建设法治中国作出积极贡献。

首先,充分发挥高校思政课主渠道作用,切实增强社会主义法治教育的针对性、实效性。一是着力提高广大教师的法治素养。通过开设法治讲座、组织专题研讨和实践考察等多种形式,深化高校社科教师对依法治国理论和实践问题的认识和理解。二是大力推动中国特色社会主义法治理论进教材。组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材,加快编写审议教育部负责的《中国法制史》等14马工程法学类重点教材,加大对高校法律专业统一使用马工程重点教材的督查力度。三是创新教学方法和手段,提高法治教育的吸引力、感染力。聘请高水平专家系统讲解有关全面推进依法治国的重点热点问题,推动探究式、互动式实践教学和案例教学,建立思政课教学资源共享平台。

其次,紧密围绕研究回答社会主义法治建设中的重大理论和实践问题,大力提升高校法学理论创新能力和服务水平。一是深化法治建设中战略性、全局性、基础性问题研究。重点围绕党的领导与依法治国、依法治国与依法行政等重大问题,推出一批导向正确、理论深厚、密切联系实际的重大成果。二是重点打造一批服务法治建设的新型高校智库。深入实施中国特色新型高校智库建设推进计划,重点建设一批有重要影响的高校法治研究咨询智库。三是积极做好法治宣传和普及工作。组织高水平法学专家编写一批主题鲜明、通俗易懂的高质量法治普及读物,培育法治文化。

再其次,深入落实依法治教,切实推进科研管理法治化。一是依法加快职能转变和简政放权。二是依法依规加强科研管理。研究制定《高校哲学社会科学繁荣计划专项资金管理办法》,制订《高校学术不端行为处理办法》,编写出版《高校哲学社会科学研究评价指南》。三是依法加强高校出版管理。举办高校出版社社长论坛,研讨加强出版工作依法管理的重大问题,严把出版导向关。

抓住核心环节 全面推进依法治教

教育部政策法规司司长 孙霄兵

教育系统特别是教育法制工作机构,要紧紧把握机遇、明确责任,紧密联系教育改革发展的实践,抓住教育法治建设的核心环节,扎实推进教育法治建设:

一是要明确树立全面依法治教的工作目标与系统的工作要求。要以依法治国提出的总体要求为纲,结合教育实践,出台配套文件,结合实际,提出依法治教的目标与任务。

二是要以法治思维和法治方式深入推进教育领域综合改革。在实施政府和教育部门简政放权、转变教育管理方式、深化招生考试制度改革、落实学校办学自主权、推进管办评分离改革和完善学校内部治理等重大改革举措的过程中,进一步重视法律制度、规则的建立与完善,注重落实法治的原则与要求,构建公平正义的制度环境。

三是要加快健全教育法律和制度体系,为全面实现依法治教奠定坚实基础。要根据教育改革发展的实践需要,及时推进教育法律、法规、规章及规范性文件的立、改、废、释,使教育法律和制度规则体系能够及时适应教育改革发展实践的需要。要抓住提高法律和制度质量的关键,健全各类规范性文件的起草程序,做好教育立法的论证与前期研究工作,完善立法程序,深入推进科学立法、民主立法。要依托高校和科研机构设立教育法治研究中心,加强系统的学术与实践研究,为教育立法提供有力支持。

四是要大力推进各级教育部门依法行政的意识与能力建设。要大力增强教育部门依法决策的意识与能力。要按照《决定》要求,健全教育部门依法决策机制,健全决策程序,建立法律顾问制度。内部建立健全评估制度,创建依法治教示范区。要系统梳理并公布本部门行政管理权力清单和有效性规范性文件清单,健全和公开行政管理流程和内部工作程序。要大力推进教育行政执法体制机制改革,增强教育法律法规的执行力。要加强教育行政部门法制工作机构和队伍建设,设立法制工作专门机构,促进法制力量向基层倾斜。

五是要大力推进各级各类学校依法行政。要将学校内部治理结构的完善和管理体制的法治化,作为推进学校综合改革的重要方面,切实将法治理念与原则落实在学校日常管理之中。要把依法治校的能力和水平作为政府、社会评价学校的重要内容和指标,全面开展依法治校示范学校的创建活动,促进各级各类学校成为法治原则与理念的实践者,成为法治文化的传播者和引领者。

六是要着力创新教育系统普法的内容与形式,切实增强法治教育的实效。要明确教育部门领导干部、学校管理者和教师的法制教育的目标与要求,把宪法和重要法律列入学习内容,建立规范化、制度化的普法机制。要着重加强和改善青少年学生法治教育,丰富宪法法律教育内容与形式。要充分利用网络工具,促进优质法治教育资源的普及与推广。

以法治精神科学编制教育十三五规划

教育部发展规划司司长 谢焕忠

今年是十三五规划编制工作启动之年,深刻学习领会四中全会的精神实质,认真落实习近平总书记等中央领导同志对新时期教育作出的一系列重要指示,对于科学编制好教育十三五规划工作具有重要意义。

一、以法治的精神科学编制教育十三五规划。

编制教育事业十三五规划,要树立法治思维、强化法治观念,以改革的精神谋划好十三五教育改革发展。

一是要坚持依法规划,提升规划的规范化、制度化水平。教育规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分,在教育十三五规划编制的过程中,要主动适应新形势、新任务和新要求,更新教育规划编制理念,加强规划编制程序、编制方法、实施机制等方面的制度化、规范化、程序化,提高运用法治思维和法治方式深化教育领域综合改革、推动教育事业发展的能力水平。

二是坚持依法决策,着力提高规划编制的科学化、民主化水平。第一,要坚持开门编规划,提高规划编制的透明度和社会参与度。建立健全群众利益表达机制、协商沟通机制,重大政策出台前要经过集体讨论决定,并充分征求相关利益群体的意见。第二,要建立健全规划专家咨询论证制度,加强十三五教育改革发展重大课题研究,建立合法性审查制度,使其具有权威性和严肃性。

二、将依法治教作为教育十三五规划的重点,着力提高教育治理体系和治理能力现代化水平。

必须按照全面深化教育领域综合改革的总体部署和管办评分离的要求,加强教育法律法规体系建设,将依法治教贯穿于十三五教育规划的目标任务、政策措施、制度安排等各个环节、各个层面。

一是要更加突出依法改革,加强改革与立法的衔接。要积极推动实践证明行之有效的改革经验和举措及时上升为法律,使教育立法更加适应教育改革发展需要,为十三五时期破解教育改革发展深层次矛盾和问题提供更加有力的法制保障。

二是要更加突出依法行政,改进和加强政府宏观管理。要理顺中央与地方在推进教育事业发展方面的职责与权限,扩大省级政府教育统筹权,调动中央和地方两个积极性。充分发挥行业企业、社会组织等社会各界在教育改革发展中的作用,形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育治理新格局。

三是要更加突出依法治校,提升学校管理的法治化水平。编制教育十三五规划,要正确处理好政府、学校、社会的关系,落实和扩大学校办学自主权,推动学校以章程建设为抓手,加强依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设,切实转变学校管理观念,提高依法治校的水平和能力。

三、加强规划实施过程的监测评估,切实将规划落到实处。

要加强对规划实施过程中的监测和评估,提高规划实施的刚性和约束力,避免出现规划规划、纸上画画、墙上挂挂的现象。

一是建立规划实施目标责任制。制定规划各项目标任务的分解落实方案,明确实施单位和实施部门,落实责任分工。围绕规划确定的战略目标、主要任务和制度安排,推动出台相关配套政策,明确时间表、路线图,使教育规划编得好、落得实。

二是要加强规划实施情况的监测与评估。对规划实施情况进行跟踪指导检查,探索建立规划实施情况分析报告制度,开展规划实施的过程性和终结性评估,及时发现规划实施过程中存在的新情况和新问题,形成各级政府、有关部门、社会公众等共同推进落实教育发展规划的良好局面。

坚持依法理财 推动实现教育现代化

教育部财务司司长 吴国生

一、坚持依法理财必须深化教育投入体制改革,依法保持财政教育投入强度、扩大社会投入。今年新修订颁布的《预算法》,开启了国家财税体制改革的大幕,也对深化教育投入体制改革提出了新的要求。贯彻落实四中全会精神,一是坚持教育优先保障的法定地位,继续保持财政教育投入强度。建立教育事权与财政教育支出责任相适应的财政教育投入机制,把教育作为各级公共财政的支出重点予以优先保障。二是落实社会力量兴办教育的平等法律地位,不断扩大社会投入。目前,民办学校举办者投入和社会捐赠占教育总投入的比重还不到1%,潜力有待进一步挖掘。要通过健全政府补贴、助学贷款、基金奖励、捐赠配比等激励政策,鼓励和引导社会力量兴办教育。三是严格非义务教育学校收费的法定程序,完善培养成本分担机制。

二、坚持依法理财必须完善经费分配使用机制,依法保障各级各类教育发展、促进教育公平。贯彻落实四中全会精神,必须坚持保基本、补短板、提质量、促公平,进一步完善教育经费分配使用机制,推动各地依法保障各级各类教育发展、促进教育公平。一是保基本。要进一步完善义务教育经费保障机制;要进一步提高教师待遇;要逐步提高中小学校公用经费标准。二是补短板。要坚持学前教育公办、民办并举,不断扩大普惠性资源;要推动各地制定职业院校生均财政拨款标准,加快现代职业教育体系建设;要完善教育转移支付制度,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。三是提质量。扩大高校理财自主权,支持高校创新人才培养机制。四是促公平。进一步提高学生资助水平和精准度,努力做到应助尽助。

三、坚持依法理财必须健全教育经费监管体系,依法保证教育经费使用安全、提高使用效益。四中全会提出强化对行政权力的制约和监督,具体到教育财务工作,必须强化依法理财意识,厉行勤俭节约,建立健全内外结合、多措并举的教育经费监管体系。一是强化预算管理。建立健全预算执行分析制度、预算执行和预算编制挂钩制度,加强预算执行考核评价,落实预算支出责任制。二是加强资产监管。规范高校无形资产管理,探索促进高校科技成果转化的有效形式,推进校企改革。三是改进教育审计。完善直属高校、直属单位领导干部任期和任中经济责任审计制度,加强对教育系统审计工作的指导。四是加大信息公开。完善教育经费统计公告制度,扩大预决算及三公经费信息公开范围和内容;建立直属高校财务报告制度。五是提高依法理财能力。推动各地健全财务、审计、资产管理机构,努力实现教育经费投入和使用的动态监控。

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